seguridad social en Ecuador

Seguridad Social

Se identifican tres nudos críticos en el sistema de Seguridad Social del IESS y BIESS: institucionalidad, financiamiento y sostenibilidad, y cobertura. Todos los problemas parten de las afectaciones a la institucionalidad, la violación de sus autonomías, y a que la Ley de Seguridad Social no se encuentra alineada con la Constitución. La promulgación de varias leyes y normas secundarias, especialmente en la última década, ha provocado desequilibrios financieros, actuariales y operativos y se han transgredido los principios de sostenibilidad, suficiencia y subsidiariedad.

El número de afiliados a la seguridad social se redujo en el último año. Así, mientras en diciembre de 2019, el IESS registraba un total de 3.738.000 afiliados, en octubre de 2020, registra 3.492.000

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Subtemas

Existe una deficiencia estructural en el marco normativo del sistema. La Ley de Seguridad Social (2001) todavía no cuenta con un reglamento general. Además, a lo largo de estos años, la Asamblea Nacional ha promulgado una serie de reformas legales y leyes orgánicas que solo han ocasionado mayores inconvenientes, y que se traducen en afectaciones a la sostenibilidad de la entidad y de los fondos administrados.

Existe una vulneración del principio de participación en el consejo directivo del IESS y en el directorio del BIESS, que afecta a la gobernanza del sistema.

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El sistema de pensiones atraviesa por una crisis de sostenibilidad en el tiempo, derivada de un problema sustancial: el financiamiento. Las condiciones actuales del mercado laboral no permiten aumentar la cobertura mediante nuevas afiliaciones. Además, los ingresos del fisco son insuficientes, por lo que es necesario acudir al endeudamiento. El gobierno nacional no ha presentado ninguna alternativa o reforma sustancial para resolver el problema.

El gasto por prestaciones pasó de $ 1.215 MM en 2010 a $ 4.221 MM en 2019, como consecuencia de un proceso de envejecimiento de la población ecuatoriana y en particular de la población afiliada al IESS, que depende de las condiciones del mercado laboral.

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El Sistema de Salud del IESS adolece de problemas de financiamiento, de sostenibilidad y de calidad y oportunidad de los servicios. En 2010, el IESS extendió la cobertura legal de los servicios de salud a hijos entre 6 y 18 años y a cónyuges de los asegurados, sin el financiamiento correspondiente. Al contar con una infraestructura propia limitada, incrementó la contratación de prestadores externos (privados y públicos).

De acuerdo con los resultados de la valuación actuarial del fondo de salud, realizada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), para el año este año, los ingresos no alcanzan para cubrir las atenciones de los asegurados, lo que implicaría recortar gastos por el 21,9% del total.

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A diez años de su creación, el BIESS, banco de propiedad del IESS, ha acumulado 963 observaciones por parte de los entes de supervisión y control: Superintendencia de Bancos, Contraloría General del Estado, auditorías externas e internas. Estos problemas se han confirmado y dimensionado en varios informes internos de la administración hasta junio de 2020.

Más del 70% de los créditos presentan irregularidades documentales, y existen bajos niveles de gestión de cobranza, a pesar de contar con la facultad coactiva.

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Existe una deficiencia estructural en el marco normativo del sistema. La Ley de Seguridad Social (2001) todavía no cuenta con un reglamento general. Además, a lo largo de estos años, la Asamblea Nacional ha promulgado una serie de reformas legales y leyes orgánicas que solo han ocasionado mayores inconvenientes, y que se traducen en afectaciones a la sostenibilidad de la entidad y de los fondos administrados.

Existe una vulneración del principio de participación en el consejo directivo del IESS y en el directorio del BIESS, que afecta a la gobernanza del sistema.

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El sistema de pensiones atraviesa por una crisis de sostenibilidad en el tiempo, derivada de un problema sustancial: el financiamiento. Las condiciones actuales del mercado laboral no permiten aumentar la cobertura mediante nuevas afiliaciones. Además, los ingresos del fisco son insuficientes, por lo que es necesario acudir al endeudamiento. El gobierno nacional no ha presentado ninguna alternativa o reforma sustancial para resolver el problema.

El gasto por prestaciones pasó de $ 1.215 MM en 2010 a $ 4.221 MM en 2019, como consecuencia de un proceso de envejecimiento de la población ecuatoriana y en particular de la población afiliada al IESS, que depende de las condiciones del mercado laboral.

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El Sistema de Salud del IESS adolece de problemas de financiamiento, de sostenibilidad y de calidad y oportunidad de los servicios. En 2010, el IESS extendió la cobertura legal de los servicios de salud a hijos entre 6 y 18 años y a cónyuges de los asegurados, sin el financiamiento correspondiente. Al contar con una infraestructura propia limitada, incrementó la contratación de prestadores externos (privados y públicos).

De acuerdo con los resultados de la valuación actuarial del fondo de salud, realizada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), para el año este año, los ingresos no alcanzan para cubrir las atenciones de los asegurados, lo que implicaría recortar gastos por el 21,9% del total.

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A diez años de su creación, el BIESS, banco de propiedad del IESS, ha acumulado 963 observaciones por parte de los entes de supervisión y control: Superintendencia de Bancos, Contraloría General del Estado, auditorías externas e internas. Estos problemas se han confirmado y dimensionado en varios informes internos de la administración hasta junio de 2020.

Más del 70% de los créditos presentan irregularidades documentales, y existen bajos niveles de gestión de cobranza, a pesar de contar con la facultad coactiva.

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